贺雪峰｜乡镇治理25个定律之八：忙闲不均定律（二八定律）

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八、忙闲不均定律（二八定律）

最近几年，上级中心任务越来越多，监管越来越严，检查也越来越频繁，且对属地责任很强调，为防各种小概率事件，上级几乎每天都去安排各种奇奇怪怪的安全隐患排查，造成了乡镇甚至村一级“白+黑”，“5+2”的过热状态。

据说任何单位都是有人积极有人消极，真正做事的人只占二成，不做事的占八成。一个特别好的单位可以有八成人做事，二成人不做事。这被称作为二八定律。

乡镇治理中也存在二八定律，其中关键是处在晋升机遇期受到晋升激励的干部，与缺少晋升激励的干部，就会表现出明显的工作积极性的差异。有晋升机会的干部，即使知道上级要求与乡镇实际有差距，做工作多是形式，除了对上级考核有用以外实际上只是治理空转，徒耗治理资源，这些干部也会认真对待，积极走过场搞形式，完成上级布置的与地方实际不符合的任务。缺少晋升机会的乡镇干部就对这些脱离当地实际的工作消极抵制，甚至对符合当地实际的工作也消极对待。当然，真正做对当地发展和农民有益的事情，即使没有晋升机会的乡镇干部也会获得社会性激励，有政治效能感与获得感，甚至状态十分激发。

在当前乡镇高度动员的情况下面，几乎所有乡镇干部都被卷入到乡镇治理之中，并依乡镇干部所处位置而有相当不同的忙闲状态。具体可以分成四种状态：一是乡镇主要领导，主要是乡镇党委书记和乡镇长，因为书记镇长要对乡镇工作负责，他们不仅要应付各种会议和检查，而且要分解工作，牵头工作，对工作本身负全责，任何乡镇范围的事情都必须要经手。他们不仅身累而且心累。是乡镇最忙的人，全年可能无休；二是乡镇领导班子成员，每个人都有分管工作，都要应对分管事务，都要参与中心工作，都要处理日常事务，这些班子成员一周休息一天，至少一月可以休息两天；三是一般干部，在中心任务比较多的时候，就会组织进入中心工作小组，休息时间就不确定了。若没有中心工作就相对比较舒服，可以有休息时间。当然，年轻干部可能会受到乡镇领导的特别关注，在休息时间填表写材料；四是窗口服务人员，这些窗口服务人员必须要按时上班下班，在提供窗口服务时可能会有监控探头全方位无死角监控，好处是下班后就比较自由。这些窗口服务工作人员休息时间相对有保障。

以前的乡镇工作具有很强的季节性，有忙季和闲季之分，忙起来乡镇所有干部都很忙，闲起来所有干部都可以休息。最近几年，上级中心任务越来越多，监管越来越严，检查也越来越频繁，且对属地责任很强调，为防各种小概率事件，上级几乎每天都去安排各种奇奇怪怪的安全隐患排查，造成了乡镇甚至村一级“白+黑”，“5+2”的过热状态。

虽然是过热状况，乡镇内部仍然是忙闲不均的。